Аналіз регуляторного впливу

 до проекту наказу Інспекції державного технічного нагляду «Про затвердження розмірів зборів, які справляються з підприємств, установ, організацій і громадян за послуги, що надаються інспекцією державного технічного нагляду»

1.      Опис проблеми, яку планується розв’язати шляхом втручання у відповідні сфери підприємницької діяльності:

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2009 року №1230 “ Про внесення змін до розмірів зборів, які справляються з підприємств, установ, організацій та громадян за послуги, що надаються інспекціями державного технічного нагляду обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій “, передбачено що розміри зборів за окремі послуги розраховуються виходячи із фактичних витрат на їх проведення. В зв’язку з тим, що розміри зборів за послуги що надаються інспекцією не змінювалися від 2003 року та внаслідок значного збільшення протягом 2003-2009 років цін на витратні матеріали, що використовуються нею в процесі її діяльності, інспекція, стала не платоспроможною. Практично відсутні кошти на придбання номерних знаків, бланків суворої звітності (свідоцтв про реєстрацію машини, посвідчень тракториста – машиніста, талонів про проходження державного технічного нагляду і таке інше) Сьогодні державні інспектори держтехнагляду через відсутність пального не можуть здійснити виїзд на огляд техніки під час її реєстрації або проведення державного технічного огляду. Виникло замкнуте коло: не вистачає коштів на виконання послуг, тому що не покриваються витрати на їх проведення, кошти не поступають, тому що не виконуються послуги. Таким чином з кожним днем фінансове становище інспекції усугубляється, що в кінцевому результаті може призвести до припинення її діяльності.

2.      Визначення цілей державного регулювання:

Проект наказу передбачає збільшення вартості  послуги за  видачу висновку про якість проданих і відремонтованих машин, вузлів, агрегатів та їх складових частин у зв'язку з розглядом претензії її власника (користувача) та вартості виїзду державного інспектора до місця знаходження машини, а  також збільшення вартості інших послуг, розмір збору яких регламентується вище названою постановою. Все це дасть можливість покрити витрати інспекції при виконані цих послуг, а відтак відновити платоспроможність інспекції

3.         Прийнятні альтернативні способи досягнення зазначеної цілі, переваги обраного способу

 Перший альтернативний спосіб: залишити ситуацію такою, яка вона існує «статус-кво», але цей спосіб не доцільний, так як не вирішує існуючу проблему.

Другий альтернативний спосіб: вирішити питання фінансування інспекції з державного бюджету, однак на сьогоднішній день  через дефіцит державного та місцевого бюджетів він є неприйнятним.

Третій альтернативний спосіб: запропонований проект наказу, цей спосіб є доцільним тому, що він не потребує багато часу, дозволяє оперативно вплинути на ситуацію, що склалася. Крім цього саме цей спосіб вирішення проблеми встановлюється вище названою постановою Кабінету Міністрів України.

4.    Опис механізмів для розв’язання проблеми, відповідні заходи:

Нові розміри зборів розраховуються відповідно до Методичних рекомендацій, які затверджені наказом Мінагрополітики від 16.09.2009, № 674  Спочатку розраховується собівартість однієї людиногодини роботи державного інспектора. Для цього розрахунку з бухгалтерських звітів за 2008 рік вибиралися кількість відпрацьованих годин державними інспекторами при виконані ними послуг і при перебуванні у відряджені та фактичні витрати, які несе інспекція при виконані послуг державними інспекторами та при їх перебуванні у відрядженні. При цьому вартість однієї людиногодини  роботи державного інспектора визначалася, як сума  вартості людиногодини при виконані ними  послуг та при  перебуванні у відрядженні. Визначивши собівартість однієї людиногодини  роботи державного інспектора, було розраховано величину збору за видачу висновку про якість проданих і відремонтованих машин, вузлів, агрегатів та їх складових частин, взявши для розрахунку норми часу з “Нормативів затрат часу на проведення окремих робіт по наданню послуг працівниками інспекцій державного технічного нагляду обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, вартість яких визначається виходячи з фактичних витрат на їх проведення“, які розроблені Львівським науково – дослідним центром продуктивності АПК та затверджені інспекцією держтехнагляду Мінагрополітики України 15 січня 2003 року. Аналогічно було розраховано і вартість виїзду державного інспектора до місця знаходження машини. При цьому з бухгалтерських документів вибиралися витрати на утримання спецавтотранспорту та кількість виїздів державного інспектора до місця знаходження машини для надання відповідної послуги.

5     Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта:

Прийняття зазначеного регуляторного акта дасть відновити платоспроможність інспекції.

Забезпечити своєчасне та в повному об’ємі надання послуг пов’язаних з реєстрацією машин, проведенням державного технічного огляду, атестацією механізаторських кадрів.

6        Очікувані результати прийняття акта:

За рахунок своєчасного та в повному об’ємі надання послуг пов’язаних з реєстрацією машин та проведенням державного технічного огляду збільшаться надходження до бюджету у вигляді податку з транспортних засобів (колісних тракторів. самохідних машин). сплату якого контролюють державні інспектори інспекції держтехнагляду під час виконання ними зазначених послуг.

7.   Обґрунтування строку дії  акта:

Акт діє на період  до виходу нового нормативного акту вище стоячої інстанції. Крім цього при зміні витрат на забезпечення виконання послуг, вартість яких визначається виходячи з фактичних витрат на їх проведення більш, як на 20 відсотків розраховуються нові розміри зборів. Розміри зборів за видачу державного номерного знака, свідоцтва про реєстрації машини, посвідчення тракториста машиніста та інших, вартість яких розраховується простим збільшенням ціни придбання на 25 відсотків, будуть змінюватися в залежності від їх ціни ринку таких послуг.

4.      Визначення показників результативності акта:

За період дії нормативного акту буде забезпечено своєчасність надходжень до державного бюджету у вигляді податку з транспортних засобів близько 700 тис. грн..

5.      Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта:

Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюються щомісячно, шляхом моніторингу та звітування інспекцією державного технічного нагляду.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено в кінці терміну дії акту, шляхом аналізу фактичних даних в порівнянні з базовими.

Начальник інспекції                                                                                  О. Кухарук